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　　6月27日，第三届国土资源节约集约模范县(市)表彰会在京隆重举行，全国225个县(市)受表彰，株洲县人民政府副县长吴宏亮代表该县领奖。

　　土地，是不可复制的资源。随着与市区融城步伐加快，株洲县需要大量的基础设施用地、商住用地与工业用地，如何在保护耕地的前提下，最大限度地盘活土地资源，破解土地供需矛盾?

　　2014年3月起，株洲县以创建全国国土资源节约集约模范县(市)为契机，探索、创新出一条可供借鉴的特色发展之路，铿锵奏响“节约集约用地”最强音，形成五种具有地方特色的节地模式，包括以堂市乡(合并到龙船镇)为代表的地质灾害搬迁避让与增减挂钩结合的节地模式，砖桥乡(合并到龙潭镇)太田村等4个村在内的以土地综合整治为核心的节地模式，以提高土地利用效率为核心、标准厂房建设为载体的渌口经济开发区节地模式，重点控制区域内和重点控制区域外农民建房分区管控的节地模式，以及废弃用地复垦和农村危房改造整体推进的节地模式。

　　(小)“堂市模式”——

　　地质灾害搬迁避让与增减挂钩结合

　　7月25日上午9时，在湘江西岸株洲县龙船镇矶头村槐树组，村民李迪勋在林地上修整林木。李迪勋有一栋500余平方米的二层楼房，建于1996年，砖混结构。但因附近的堂市煤矿长期开采，导致房屋开裂，田地塌陷，无法耕种，存在重大地质灾害安全隐患。8年前，他被转移安置到村上集中安置点，废弃的房子和田地复垦为林地。

　　堂市煤矿年生产原煤6万吨，因常年井下开采，形成多处采空区域，逐渐诱发形成地质灾害。该处地质灾害毗邻湘江，涉及矶头村5个组，人口263人，造成70多栋房屋变形开裂。2008年以来，株洲县筹集资金1700余万元，对塌陷区内的62栋危房采取搬迁安置。2013年，该县增减挂钩项目拆旧区共37个地块，分为25个片区，涉及10个乡镇21个行政村，总面积42.8公顷。其中，矶头村地块作为地质灾害搬迁避让与增减挂钩项目相结合项目，共涉及两个片区，总规模5.5公顷，均为废弃的农村宅基地。该县国土部门通过对废弃宅基地的拆旧复垦、土地平整和种植树木，项目区新增农用地5.5公顷。

　　“堂市节地模式”不仅有效保障了人民群众的生命财产安全，而且大大提高了当地居民的居住环境和生活质量。废弃的宅基地复垦成耕地和林地，更缓解了全县城乡建设用地紧张的矛盾。

　　(小)“太田模式”——

　　土地综合整治，农田灌溉无忧

　　炎炎夏日，走进龙潭镇太田村，村道整洁干净，两旁红花绿树掩映。大片农田里，新栽植的禾苗郁郁葱葱。好一派诗情画意的田园风光。

　　从村里水库出发，一路往下行走，宽1.8米、高1.5米的灌溉渠道，全部用混凝土浇筑，笔直延伸，颇为壮观。农田之间，每过几百米，就有一条宽约3米的水泥道路，方便农用机械进出。

　　“过去渠道灌溉困难，根本不能耕种，农田大多荒废。”太田村村民刘飞平说，土地平整后，农田灌溉无忧，村民种田积极性高涨，产量也大大增加。

　　太田土地整治项目包括太田、曲尺、诸前、铁沙4个村，2014年5月竣工验收，规模达到411.5公顷，新增耕地0.22公顷。“太田模式”只是株洲县土地综合整治的一个缩影。2014年来，该县土地开发25个市本级项目和30个县本级项目已全部竣工，建设总规模1144.55公顷，新增耕地966.89公顷。加大农村土地综合整治力度，承建的两个省级和7个市级投资土地整治项目已基本竣工，项目总建设规模1345.49公顷，总投资3317.67万元，新增耕地1.58公顷。

　　(小)“淦田模式”——

　　废弃用地复垦和农村危房改造整体推进

　　淦田镇蟠龙村蟠龙组村民唐恒迪现状图斑面积1.85亩，通过增减挂钩项目拟复垦为水田1.85亩；蟠龙村马家组曾玻俐、唐水莲、肖海秋3人，现状图斑面积12.58亩，通过土地增减挂钩项目拟复垦为旱土12.58亩……

　　近年来，淦田镇开展城乡建设用地增减挂钩工作，加快新型城镇化建设。2014年，该镇编制2000亩城北控制性详细规划，重点打造城北新镇区。

　　实施城乡建设用地增减挂钩项目的关键在于拆旧区的复垦。据调查，该镇闲置废弃的农村宅基地共773栋，预计3年内全部拆迁复垦。今年计划拆除复垦460栋，占地约500亩，其中120户需要安置的居民，实行集中安置。

　　“通过统一规划，集中安置，美化乡村，既可改善生态环境，提高村民生活质量，又可通过复垦为耕地，进行农业种植，产生经济效益。同时，还可增加城镇建设用地指标，有利于城乡统筹发展。”株洲县国土资源局党组书记、局长文申良介绍，近年来，该县将废弃用地复垦和农村危房改造整体推进，拆迁复垦耕地350亩。

　　(小)“渌口经济开发区模式”——

　　建设标准化厂房，提高土地利用效率

　　7月26日，在株洲县南洲新区标准化厂房建设现场，A区7栋房屋正在抓紧建设，B区厂房已完工，公租房进入扫尾工作。

　　株洲县渌口经济开发区包括湾塘工业园与南洲新区工业园，湾塘工业园工业用地已趋于饱和。南洲新区是该县着力发展的新区，工业区面积达7平方公里，现已引进15家企业，6家已建成投产。

　　在有限的土地空间内，如何保证园区的持续健康发展?以提高土地利用率为切入点，株洲县以标准化厂房建设为载体，强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约化方式要土地，提高单位土地利用率，以产业集群发展提升区域土地节约集约利用水平，构建选址、规划、整理、调控、技改等工业用地集约的模式。

　　南洲新区标准化厂房项目占地面积500余亩，其中一期占地面积225亩，建筑面积20万平方米，拟引进机械制造及加工、电子信息类企业40家以上。二期占地面积300亩，建筑面积30万平方米，计划今年建成。

　　严格入园企业准入制度。该县对列入目录中的禁止供地产业类型坚决禁止供地，对列入目录的限制类产业类型结合产业发展实际，严格限制用地面积。所有工业地块一律以“招拍挂”方式供地，由市场来决定土地资源的合理流向。同时，从土地用途、投资强度、开发进度等控制性指标方面约定土地开发利用条件。

　　前年，渌口经济开发区被评为全省节约集约用地二等奖，获土地利用计划10公顷指标奖励。

　　(小)“农民建房分区管控模式”——

　　划定土地控制区、限制区

　　“新家有180多平方米，还有车库、杂物间，很方便，过上城里人的生活了。”黄桂元是原南阳桥乡三望村村民，南洲大道项目启动后，他的房子被拆迁，一家三口被分配住进王家岭安置小区。小区共6栋，安置了南岸、城塘等村100余户拆迁户。

　　为保障与市区实现“无缝对接”，该县2014年出台《株洲县重点控制区域内农民建设管理办法(试行)》与《株洲县重点控制区域外农民建房管理办法(试行)》，全面规范用地行为，引导村民住宅建设向节约集约方向转变。

　　根据规定，该县重点控制区范围划分为严格控制区与限制建设区。严格控制区包括渌口、南洲两镇20多个村，停止审批新建、改建、扩建住房；限制建设区包括渌口、南洲两镇30多个村，符合条件的农户经审批后方可到政府指定的居住点按要求建房。同时，对因项目需要拆迁的居民，实行集中安置。该县新建安置小区4处，集中安置300余户。

　　在重点控制区域外，则需符合相对集中、建新拆旧、依法审批的原则，宅基地审批要从保护耕地、有利生产、方便生活出发，严格控制占用耕地，禁止占用基本农田。